□ 邓维鉴

　　尽快启动争取建立包括综合配套改革试验区、 自由贸易区与科学发展示范区等为内涵的“新特区”是我市当前的首要工作。

　　在连云港建立“新特区”具有深远的战略意义。一是因为新亚欧大陆桥是一条国际运输大通道，连云港是这条通道上海陆转运的重要节点，在这节点地区实行深化配套改革扩大对外开放是陆桥经济建设的重要战略举措。二是连云港作为大陆桥东桥头堡，实施先行先试制度是创建自由贸易区陆桥经济带战略的有效实施，可以有力带动陆桥经济建设。三是连云港地处海州湾地区，海湾型经济是以港口运输基础设施建设为先导的，在连云港建立“新特区”，可以整合区域港口优势资源，有利于组合大港的建立。四是在连云港建立“新特区”，有助于桥头堡综合功能加快建设和进一步完善，可为经济腹地提供开放窗口，引领内地走向国际。同时也可促进连云港实现跨越式发展，尽快成为我国沿海地区和沿桥地区交通、经济和文化的枢纽。五是建立“新特区”，可以促进连云港加快发展海洋产业，促进产业升级和结构优化，引领腹地极大地利用通往国际的出海口，积极发展港口运输、临港工业、海洋渔业、滨海旅游、海洋新兴产业等特色产业。

　　建立“新特区”重在制度创新。积极推进释放生产力的制度创新，通过制度创新建立更能释放区域潜能和活力的体制机制。一是努力降低制度成本。围绕“新特区”开发目标，最大限度地降低现行制度框架下的经济运作高成本，为新特区开发创造良好的制度环境。二是突出制度创新重点。注重推进土地集约化、农民市民化、 区港一体化，在制约发展活力的重点环节上努力克服障碍。三是加快政府职能转变。政府是引领制度创新的主体，要树立科学发展观，建立高效、科学、规范的管理体制和运作机制，更加注重效率与公平、调控与放活、激励与约束。四是形成发展动力机制。建立一套鼓励创新创业、激发内在活力，充分调动全体社会成员主动性、积极性、创造性的激励机制。

　　作者单位：市政府研究室