按照我国目前的实际情况，老百姓反映强烈的垄断行为，并不是严格经济学意义上的垄断，因为，到目前为止，我国还没有一家企业能够完全依靠市场竞争，利用自身的经济实力和经营能力，控制市场、垄断市场。

　　我国出现的企业垄断行为，主要是依靠行政权力、借助行政手段垄断市场的行为。如电力、通讯、金融、石油、烟草等，这些目前效益较好的大型企业，几乎没有一家不是在利用行政权力谋求生存与发展。如果离开行政权力、行政行为，真正走入市场、引进市场竞争机制，这些企业能否经得住市场的考验，值得思考。

　　事实也是如此，近年来，老百姓把注意力放到垄断企业身上，说到底，也是因为这些垄断企业滥用行政资源，为企业谋利，伤害公众利益。譬如通信业中的漫游费、一度炒得沸沸扬扬的银行跨行查询收费、电力和石油行业加价等。相反，对于那些完全依赖市场经营的企业，即使在价格问题上出现再大的反差，即使他们的利润空间再大，如液晶电视刚刚面市和新款手机上市时的超额利润，老百姓会嫌贵，可以不买，但谁也不会去对这些企业进行指责。

　　老百姓所以存在这样的心态，就在于垄断企业利用的行政权力，与消费者处在了一个不平等的市场环境中，企业的很多行为都是消费者所不愿接受的，但在行政权力支配下，又不能不接受。因而，垄断企业的行为，侵犯了消费者的利益，伤害了消费者的感情。而一般经营性企业，完全是按照市场规则进行的，一个愿打，一个愿挨，即使不“公平”，也是双方自愿的。

　　所以，就我国目前而言，反垄断，从某种意义上讲，就是在规范市场经济行为，进一步理顺政府与企业的关系，减少行政手段对经济的干预。

　　既然行政行为与企业行为的结合会产生垄断，会影响市场公平，会伤害消费者利益。那么，行政行为直接介入到经济中去，行政权力直接左右企业行为、经济行为、公众行为，算不算是垄断呢？按照《反垄断法》的要求，该不该也纳入到反垄断的范畴呢？

　　这就涉及到行政事业性收费的问题。

　　大家知道，在我国，除了税收之外，还存在大量的行政事业性收费。这些行政事业性收费，不仅数量大、名目多、范围广，而且很乱、很滥，老百姓对此反映十分强烈。虽然经过治理、规范，得到了一些改进，但行政事业性收费仍然是影响政府形象、影响社会和谐、影响老百姓利益的一道难题。

　　值得注意的是，无论是垄断企业的不合理收费还是行政事业性收费，应该都是依靠行政资源进行的收费，是借服务之名进行的收费。那么，垄断企业的行为要按照《反垄断法》的要求进行规范，那为什么行政事业性收费就不要进行规范呢？是否也可以按照《反垄断法》的要求，取消行政事业性收费呢？

　　因为，从某种意义上讲，在老百姓心里，行政事业性收费可能比垄断企业收费更加难以接受，更加难以容忍。行政机关、事业单位的收费，很大程度上都是只收费、不服务的，而且刚性极强，其使用也极不规范，浪费、侵占现象十分严重。