内容提要

     老工业基地和欠发达地区实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须深入贯彻落实科学发展观，着力提高经济发展质量和效益。具体来讲，应巩固和加强经济发展的产业、环境、社会人文和民生基础，使经济发展可持续、有后劲；调整产业结构、所有制结构、投资结构、经贸结构、产业布局和城镇空间结构，不断推动产业升级；千方百计提高经济发展的经济效益、社会效益、生态效益，努力实现又好又快发展。

     新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。处在转轨和振兴中的东北地区等老工业基地和欠发达地区，要在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面中作出更大贡献，必须深入贯彻落实科学发展观，结合地方实际，把“强基础、调结构、增效益”作为工作重点，着力提高经济发展质量和效益，推动经济社会又好又快发展，加速实现全面振兴。

     巩固和加强经济发展基础

     老工业基地和欠发达地区要实现经济又好又快发展，必须打牢基础，增强支撑能力，做大经济总量，积聚发展能量。这个基础应该是全方位的“大基础”，包括产业基础、环境基础、社会人文和民生基础等方面。

     强化产业基础。产业基础是产业发展现实能力和潜在能力的总和。强化产业基础，就是要挖掘产业现有存量、培育未来增量，目的是将比较优势转化为竞争优势，增强产业发展的后劲，使产业发展具有可持续性。农业是国民经济的基础。吉林作为全国重要的商品粮基地，肩负着维护国家粮食安全的重任，必须把农业发展的基础筑牢。一方面，要用工业化思维谋划和发展现代农业，以先进设备和管理方式促进农业生产力大幅度提高，推动农业向规模化、标准化、品牌化方向发展；另一方面，要特别注意搞好农业基础设施建设，兴修水利，加强耕地保护与水土保持，提高抵御自然风险的能力，确保粮食产量和农民收入长期稳定增长。工业是吉林老工业基地国民经济的主体。强化工业基础，应从产业特色、产业实力、产业组织、产业投资、产业创新等方面入手，在做大做强机械装备和原材料等现有支柱产业和优势产业的基础上，放手发展具有比较优势的产业，努力建设新型工业基地。

     强化环境基础。发展环境包括硬环境和软环境，是经济社会发展的重要依托，也是产业健康发展的重要条件。改革开放以来，吉林老工业基地的发展之所以比较落后，发展的软硬环境建设滞后是重要原因之一。因此，要改变落后面貌，就必须改善软硬基础条件。在硬环境建设方面，应加快公路、铁路、口岸及通道、空港等基础设施和城市公共服务设施建设，有些项目的建设还应当适度超前。在继续加大国家和地方财政投入、积极争取各类银行贷款的同时，进一步拓宽基础设施建设的融资渠道。在软环境建设方面，加强和改善政府的管理与服务，最大限度地减少对微观经济活动的干预，努力实现行政审批最少化、行政成本最低化、办事效率最高化的目标，营造有利于各类经济主体竞相发展的良好环境。

     强化社会人文和民生基础。发达的社会事业和社会文化是软实力的标志，也是经济发展和社会和谐的基础。应大力发展社会事业，加强教育、文化、体育、医疗等公共服务设施建设，推动社会事业向农村倾斜、公共服务向农村扩展，满足城乡人民群众日益增长的物质文化生活需要，促进人的全面发展。创造更多的就业岗位，积极发展能够大量安置就业的劳动密集型产业，吸纳和安置更多的城镇劳动者和农村富余劳动力。完善城乡社会保障体系，建立健全养老、失业、医疗、工伤、生育、最低生活保障体系和社会救助体系，筹措和充实社会保障资金，扩大社会保障覆盖面。继续解决好城镇贫困人口的安居问题。近两年，吉林实施了棚户区改造工程，采取政府启动、市场化运作的方式，通过银行贷一点、财政支持一点、政策让一点、群众自筹一点、市场开发补一点的办法多渠道筹集建设资金，完成了１５００万平方米的城市棚户区改造任务，使３７万户家庭、１００多万人口的居住和生活条件得到明显改善。