以有效措施确保节能减排目标实现

     把节能减排作为一种施政理念。节能减排作为科学发展的一项基本要求，应当成为各级政府和领导干部的基本施政理念。对于各级领导干部来讲，发展成效是衡量是否称职、是否优秀的标准，节能减排成效也是衡量是否称职、是否优秀的标准；对于一个地方来讲，经济上不去是落后，经济增长快而能耗和污染排放下不来同样是落后。这就要求我们进一步增强做好节能减排工作的自觉性和坚定性，在制定经济发展规划时，把节能减排作为优先考虑的因素之一；在进行项目策划、论证、建设时，把节能减排作为优先考虑的条件之一；在实施统计、监测、考核、评优时，把节能减排作为优先考虑的指标之一。

     把节能减排作为一种发展模式。目前，陕西经济发展已经步入快车道。我们必须在继续保持这一良好势头的基础上，进一步突出节能减排要求，着力构建新的区域和产业发展格局。一方面，在关中率先发展、陕北跨越发展和陕南突破发展的进程中，自觉地把节能减排作为区域产业选择的基本要求。关中优先发展高新技术、先进制造业和现代服务业，坚决淘汰“五小”企业，严禁新上水泥等高耗能项目；陕南要依托自然资源，让绿色产业从起步之初就建立在节能减排的基础之上；陕北继续坚持“三个转化”（煤向电转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化）的方针，努力建设国内一流、国际知名的能源化工基地，坚决避免走“先污染、后治理”的老路。另一方面，从发展规划、产业政策、项目安排等方面加强引导，大力发展第三产业，推进三次产业由目前的“二三一”结构向“三二一”结构转变，大力发展循环经济和环保节能产业，催生新的经济形态，逐步形成节能减排型的产业格局。

     把节能减排作为一项硬性指标。一是依法明确目标任务。到“十一五”末单位国内生产总值能耗降低20%和主要污染物排放总量减少10%，是约束性指标，必须确保如期完成。为此，陕西已把这两个指标分解落实到各地区、各行业，并将定期公布任务的完成情况，接受社会监督。同时，省政府还直接与200家耗能大户企业签订了节能减排责任书，对没有如期完成任务的企业公开通报、限期整改。二是集中治理重点领域。切实抓好渭河综合治理和汉江丹江流域、陕北能源化工基地、韩城龙门地区的环境保护等具有全局性的重点问题，并力争尽快取得突破。为尽快改变渭河劣五类水质，2006年已经关闭了该流域56家造纸厂，今后还要继续抓好这项工作，并由省财政每年投入不少于1.5亿元资金，全面启动流域县城污水、垃圾处理厂等项目建设。同时，坚决淘汰落后产能，严格落实奖惩措施。