□  封其山

　　党风廉政建设是一项系统工程。在这一体系中，教育、制度、监督三者相互依存、相互促进，统一于社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的实践，其中制度是根本，是教育和监督的依据。加强和改进党风廉政建设，必须紧紧抓住制度建设这一根本环节。

　　将制度建设作为治本之策是由制度的特征决定的。制度作为规范人们行为的根本方式，是由其下列特征决定的。一是规范性。制度是一种以行为为调整对象的社会规则，与道德等其他社会规则相比，更强调通过科学、严格的程序和规章来保证人们行为的规范性。二是强制性。制度一经制定，其组织中的任何成员都应该服从，任何成员都没有超越于制度之上的特权，任何违背制度的行为都将受到一定的制裁。因此，它能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨道。三是明确性。制度是一系列权利和义务或责任的集合，它明确告诉人们该做什么、能做什么、不许做什么以及违反制度规定的后果，便于人们在实践中操作。四是稳定性和连续性。

　　将制度建设作为治本之策是党风廉政建设的经验总结。我们党在80多年的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条就是，要把思想教育放在突出位置，从思想上筑牢抵御腐败的防线，但同时要重视制度建设，把党风廉政建设制度化、法制化，使党员干部有规可守、有章可循。

　　十六大以来，党坚持从严治党的方针，加强制度建设，使党风廉政建设制度化在继承中发展，反腐败斗争取得新的明显成效。党风廉政建设的历史表明：制度建设是反腐倡廉的治本之策。

　　将制度建设作为治本之策是党风廉政建设的现实需要。一方面，党面临着新的形势和任务。完善社会主义市场经济体制、实施依法治国方略等，对党风廉政建设提出了新的更高要求。另一方面，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，党的作风方面还存在着不尽如人意的地方。在复杂的形势面前，一些党员干部之所以经不起权力、金钱、美色的考验，走上腐化堕落之路，固然有思想方面的原因，但也与制度建设的相对滞后密切相关。
加强制度建设，一方面，应全面规划，精心设计，在民主集中制、干部的培养和选拔等方面，进一步建立起科学的规章制度，形成与新形势新要求相适应的新机制新规范；另一方面，应针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。

　　作者为市政府办公室纪检组组长