□  吕津

　　制度制定与设计的朝令夕改。大到国家政府，小到具体行政单位，就是通过制度来规范国家公务人员和其他工作人员在圈子里自由活动，并以此来保证党的路线、方针、政策得以贯彻落实；具体行政系统、行政部门或行政单位按照大政方针结合具体实际而作出的决策、规划，制定的目标、任务的如期实现。由此可见，制度对于社会经济的发展，政府组织的依法行政，行政单位目标的实现功不可没。而对于各类组织，尤其是政府组织、行政机构、机关单位的执行力的塑造和提升，严谨制度的创立也是不可或缺的重要方面。而现今生活中并非如此。一方面，工作大政方针的制定、制度的出台缺乏现实依据、缺乏可行性、难以操作，缺乏对现实情况的深刻分析，缺乏对未来走势的正确把握，使得一些大政方针、具体制度显得草率、随意、不规范、不成熟，依靠政府的强行干预，一时轰轰烈烈，但是没有长效机制。一旦失去了政府的强迫，便流于形式，迫不得已朝令夕改，导致了各级行政执行力大打折扣。

　　制度制定与设计的随波逐流。制度制定与设计上的随波逐流，往往会导致基层组织或行政单位表面地追求时尚乃至作秀，这样的结果使得一些制度缺乏深厚的根基。并不是在科学的基础上通过大量的调查研究而制定与设计的，相反，是看了其他地方的做法才作出反应，确实具有政治追求时尚之嫌，使得这些制度只能贴在墙上，挂在嘴上，出现在文件里，而得不到、也不可能很好落实，更谈不上较强的“行政执行力”了。

　　制度制定和设计的人性缺乏。“以人为本”是我们党和国家的执政理念。任何一项重大决策的制定、一项政策的推动、一项制度的设计，都要把群众的冷暖放在第一位。几年来，党和国家的一系列大政方针得以迅速贯彻执行，党和国家在群众中的威望，在国际舞台上的影响力和地位显著提高。各级行政执行力显得强劲，究其深层次的原因，“民本”思想的贯穿始终是一条非常重要的原因。２００３年春季，中国突遭“非典”袭击，现在回忆这一幕，可以这样讲，在中国历史上这是政府执行力最强大的经典案例。分析其原因，总结其经验很多很多，但是最重要的一条，也是最为显著的一条就是“防非”工作中的所有一切，包括政策、程序、制度等，无论是“四早”政策，还是农村防非的“九条”，都彰显了“以人为本”的理念。

　　制度制定和设计的脱离现实。众多的地方政府，行政单位，把其他地方的先进经验全部移植、生搬硬套，无视本地经济条件、风土人情、干群接受程度等现实情况，结果导致了“水土不服”，在本地区，具体行政单位执行不下去。如大城市的一些企业规定职工8点上班，作为一项管理严格的企业制度。规定迟到一次就重罚或者迟到三次就开除，看似管理严格，但是不适合实际情况，与现实脱节。真正管理严格的地区、单位，各种制度在充分体现人性化的基础上，一定要和干部群众的心理、当地的风土人情等实际情况紧密联系，方可产生极大的执行效应。从去年开始，市、县两级纪委、监察部门出台了“公务人员工作日中午严禁饮酒”的规定，并作为一项制度，要求严格执行。“公务人员工作日中午严禁饮酒”的规定在具体执行中的效果非常明显，更何况在没有任何监控的情况下都能自觉执行呢？

　　作者为东海县劳动和社会保障局局长