【连云港新闻网】　（记者 王瑞）日前，晚报就目前市场上免费广告杂志存在的问题进行报道后，引起了港城市民的广泛关注。与此同时，不少市民又带着各种含有广告内容的内部杂志、账单等找到记者，提出自己的质疑和看法。

　　【质疑一】

　　内部刊物能刊登广告吗？

　　“这些基本都是内部刊物，可是你看最后和中间几页都有广告，内部刊物能登广告吗？”市民孙先生在看了晚报的报道后，就目前内部刊物刊登广告的问题向记者提出了质疑。记者看到，在孙先生带来的一份《×××创业》的杂志上，写着“总第7期，2008.3”，明显看出是一本连续发行的期刊。杂志目录的边上，写着主办、承办以及协办单位共有十多家，虽然“苏出准印”明确写着是“内部刊物”，但赠阅发行面却非常广，甚至包括娱乐场所、宾馆等。整本杂志内容丰富多彩，尤其在杂志的最后几页刊登的都是广告内容。类似这本杂志的刊物在孙先生带来的刊物中不在少数，大篇幅的广告内容随处可见。

　　解答：

　　“内部资料出版物仅限于本系统、本行业、本单位内部交流工作使用，不得经营广告，不得开展有偿服务，不得公开发行，如果非本单位人员作品，包括散文、诗歌、小说等内容也都是不能刊登的。”当记者带着含有广告内容的刊型和报型内部资料出版物找到市新闻出版处的工作人员时，对方立即明确告诉记者，内部资料出版物刊登广告属于违法行为，新闻出版部门可依法进行查处。“你看，这本《×××创业》出版物，它所使用的‘苏出准印’号涉嫌造假。”工作人员告诉记者，连续性内部出版物的设立必须经过省级主管部门审批，在市新闻出版部门备案后才能编辑印刷交流，而一次性内部资料出版物可直接由市级主管部门审批。《×××创业》所使用的“苏出准印”很可能是申请的一次性内部资料出版物准印证号，然后违规连续使用，已经属于违法行为。此外，该出版物还违规刊登了广告，一旦查实后，广告经营收入若在1万元以上，可依法对其处以五至十倍罚款的行政处罚。

　　【质疑二】

　　账单上有广告属于“强制宣传”？

　　与孙先生反映的情况不同，市民王先生带来的则是一张花费账单，不过在这张相当于A4纸大小的账单上，只有不到1/6的内容是账单内容，其他则布满了广告。对此，王先生提出了自己的疑问，“从某种意义上说，账单属于公共资源。像这样利用账单夹带广告的做法，等于向消费者进行强制性宣传，是一种侵权行为。而广告所产生的利润，是应该归某个部门所有还是归公共财政支配，值得关注。”

　　解答：

　　按照国家工商行政管理总局《广告经营许可证管理办法》，利用自有媒介发布广告，设计、制作广告，都属于兼营广告行为。必须向县级以上工商行政管理机关申请，“领取《广告经营许可证》后，方可从事相应的广告经营活动。《广告经营许可证》是广告经营单位从事广告经营活动的合法凭证；申请《广告经营许可证》应当具备以下条件，具有直接发布广告的媒介或手段；设有专门的广告经营机构；有广告经营设备和经营场所等。

　　市工商局的工作人员表示，“侵犯消费者权益”一般指具体的后果，比如说受了虚假广告的影响买了伪劣产品，而“半强迫性的广告”不在“侵犯消费者权益”范畴，消费者如果不需要可以直接将账单裁下。只要对方有广告经营权，工商部门就只能对账单上的广告进行后期监管，比如查处虚假、违法广告等，而无法限制任何一家单位进行“广告发布”。